“全面二孩”拟于明年（16年）元旦起施行 晚婚晚育不再延长婚假生育假

备受社会关注的人口与计划生育法修正案草案21日提交第十二届全国人大常委会第十八次会议审议。草案第十八条提出，国家提倡一对夫妻生育两个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。这意味着实施了36年的独生子女政策即将宣告终结。

　　焦点1

　　实施时间

　　“全面二孩”拟元旦合法

　　修正案拟于2016年1月1日起施行，这意味着如获通过，“全面二孩”元旦开始即可实施。

　　“人口计生法修正案实施之日，就是‘全面二孩’落地之时。”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，人口计生法修正案草案第十八条明确，提倡一对夫妻生育两个孩子。如果获得通过，修正案将于2016年1月1日（下周五）起施行，这意味着，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

　　焦点2

　　生育假

　　延长生育假 晚婚晚育不奖

　　修正案草案对第二十五条作出修改，将“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

　　“延长产假是重要的生育保障政策。”南京大学社会学院社会工作与政策系教授陈友华认为，生育政策的调整如果缺乏相关支持性政策，就很难达到效果。

　　焦点3

　　独生子女

　　独生不奖励 但“老人老办法”

　　国家卫计委主任李斌介绍，人口计生法修正案草案删除了对独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法、新人新办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

　　这一修改意味着，在法律修改后，自愿只生一个孩子的父母不再享受独生子女父母的相关奖励，但法律修改前按照规定可以享受奖励扶助的，将可继续获得奖励扶助。

　　焦点4

　　避孕节育

　　强行“结扎”“上环”将成历史

　　修正案草案删除了夫妻应当接受计划生育技术服务指导等条款，规定“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠”。

　　李斌表示，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，因此删除了原本带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

　　焦点5

　　代孕

　　草案明确规定“禁止代孕”

　　草案明确规定，禁止买卖精子卵子受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕。

　　“代孕”技术的实施具有严重的社会危害性，涉及社会、道德、法律等一系列问题，与现行的法律、法规、伦理和社会道德相违背。